应对劳动力短缺 欧洲各国移民政策出奇招

近年来，深受劳动力短缺之苦的欧洲国家尤其是中东欧国家纷纷推进新政，不仅要抑制人才外流，还把目光落在了“移民回流”上。

葡萄牙与波兰：为吸引劳动力各出奇招

法国《十字架报》报道，近日，葡萄牙在政府就业中心的在线门户网站隆重推出了“回归计划(Regressar)”：7月22日起，2016年前离开葡萄牙的海外侨民们只要愿意回国并且签订工作合同，就可享受每户6536欧元(1欧元≈7.83人民币)的“重新落户”安置费。

“这个项目的目的不是让人们回国，而是用来帮助那些本来就希望回国的人。”就业大臣Miguel Cabrita说。政府预计，2019年会有至少1500人响应号召，2020年还会有1500人回来。除了安置费，回乡者还能在5年内享受所得税减半的福利。

与此同时，波兰正在另一个方向努力：让那些想要出国追求更好就业条件与薪酬的年轻人留在国内。现执政党“法律与公正党(PiS)”近日通过规定，从8月1日起，每年收入不满2万欧元的26岁以下青年可以直接免税，超过200万人将从中受益。总理马特乌什·莫拉维茨基(Mateusz Morawiecki)表示，其目标是“让波兰成为一个更加适宜年轻人生活居住的地方。”

报道称，提高出生率本来被波兰视为阻止人口下降的一种好方式。但实际上，生育补助政策在2016年出台后效果不佳，出生率也在短暂上升后迅速下跌回原来水平。因此，政府不得不“另辟蹊径”。

欧洲的共同问题：人才流失与劳动力短缺

波兰和葡萄牙并不是欧洲唯二推行人才政策的国家。西班牙、立陶宛、拉脱维亚和爱尔兰政府也面临着人才流失与劳动力短缺的困境。近日，几国曾齐聚华沙召开会议，探讨国民涌向其他西欧国家的问题。

根据欧盟统计局的数据，波兰在2013至2017年流失了26.8万年龄在20至34岁间的年轻人。同一时期，西班牙流失的青年人数是13.5万，立陶宛是8.5万，相反，德国则在这一时期增加了49.2万人。

此外数据还显示，2017年，曾经属于”铁幕阵营“后加入欧盟的11个国家(保加利亚，克罗地亚，捷克共和国，爱沙尼亚，匈牙利，拉脱维亚，立陶宛，波兰，罗马尼亚，斯洛伐克，斯洛文尼亚)中共有820万人生活在其他欧洲国家，数量是2014年时的5倍。

欧洲经济智库Bruegel的专家Jan Mazza认为，欧洲国家应该在欧盟2021-2027年金融框架下就此问题的区域援助达成一致。此前的华沙会议也提到，各国的“回流”政策有必要得到欧盟的资助。

项目落地难以实施 多国计划如隔靴搔痒

报道称，实际上，各国的“回流计划”或“反出走计划”仍处于起步阶段，其影响难以评估。华沙大学的人口统计学家Agnieszka Fihel解释称，无论是追溯“离开者”还是“归来者”都有很多麻烦，登记数据与实际情况之间的差异巨大。例如，在英国大使馆登记在册的意大利移民有25万，但实际数字应该翻倍。

此外，各国的回归计划被指多为“隔靴搔痒”，无法真正发挥作用。“虽说西班牙准备了2400万欧元投入该项目，葡萄牙更是计划花费3000万欧元，但从国家预算的层面上看，这些投入无关痛痒，更像是象征性的作用。”Jan Mazza说。

还有一个问题：政策的目标受众并非实际“回流”的人员。“如果我们检视那些回到波兰的人员简历就会发现，他们大多年纪在40岁以上，受教育程度也不高。”Agnieszka Fihel说。此外，这些人此前的经验通常是低技能工作，得不到人们的重视。还有很多雇主干脆认为简历中在外的工作经历“就只是无意义的空白期”。

葡萄牙黄金居留签证申请要求

任何非欧盟国家成员可以申请葡萄牙黄金居留签证或葡萄牙投资者签证，前提是无论个人还是企业必须进行至少以下一项投资，才能申请葡萄牙黄金居留签证，投资类型有：

在葡萄牙至少投资100万欧元的资金;

葡萄牙至少创造10个职位;

葡萄牙购买价值至少不低于50万欧元的房产;

在葡萄牙购买至少30年房龄或位于城市重建地区且不低于35万欧元的房产;

向葡萄牙科学研究投资至少35万欧元;

葡萄牙艺术、文化和遗产投资至少250000欧元;

在葡萄牙的中小型企业投资至少50万欧元。

葡萄牙的投资者签证涵盖已经在葡萄牙设立公司的股东，或者在葡萄牙拥有稳定住所并且履行了纳税义务的其它欧盟国家的股东。葡萄牙黄金居留签证生效之日起，申请者在葡萄的投资必须至少维持五年。

申请葡萄牙黄金签证文件

申请人除了递交葡萄牙黄金居留签证申请外，还需要提交以下文件，并且保证文件信息的真实有效，其中文件内容有：

护照或有效的旅行证件;

合法进入葡萄牙的证明(例如申根短期签证);

健康保险证明(最近三个月内);

来自原籍国/居住地的犯罪记录证明(最近三个月内);

遵守税收和社会保障义务的证据;

葡萄牙黄金签证费列表。

除此之外，申请人需要表明承诺维持其投资至少五年，加上他们的投资证据，例如，银行金融投资声明、就业创造就业合同以及房地产投资的购买契约等等相关证明材料。葡萄牙黄金签证的处理时间通常为几个月。一旦葡萄牙黄金签证申请获得批准，SEF就会联系申请人(或其法律代表)。葡萄牙黄金居留签证是葡国推出的重要移民项目之一，受到众多人士的关注。有意于移民葡萄牙的海外申请人了解黄金居留签证的主要方面，签证申请过程将会更顺利!